در همین باره ممبینى، معاون معاونت برنامه ریزى و نظارت راهبردى ریاست جمهورى یادآور شد که لوایح بودجه اغلب بین ? تا ? درصد تغییر مى کنند ، اما لایحه بودجه ?? از سوى مجلس با ?? درصد تغییر و تحول مواجه شده که بدینگونه انسجام و ماهیت آن از دست رفته و همچنین اجراى آن را با مشکلات عدیده همراه کرده است.
در واکنش به این اقدام بى سابقه، رئیس جمهور طى نامه اى به رئیس مجلس شوراى اسلامى درخصوص عدم رعایت اصول مختلف قانون اساسى در فرایند رسیدگى به لایحه بودجه ???? کل کشور، اخطار قانون اساسى را به على لاریجانى ابلاغ کرد. متن کامل نامه دکتر احمدى نژاد به این شرح است:

بسم الله الرحمن الرحیم
جناب آقاى دکتر لاریجانى
رئیس محترم مجلس شوراى اسلامى
سلام علیکم
در اجراى اصل یکصد و سیزدهم قانون اساسى و ماده (??) قانون تعیین حدود وظایف و اختیارات و مسئولیت هاى ریاست جمهورى ایران مصوب سال ???? مراتب زیر به جهت عدم رعایت اصول مختلف قانون اساسى در فرآیند رسیدگى به بودجه سال ???? به عنوان اخطار قانون اساسى ابلاغ مى گردد:
همان گونه که استحضار دارند دولت لایحه بودجه سال ???? کل کشور را بر اساس اصل ?? قانون اساسى و سیاست هاى کلى و چشم انداز ?? ساله نظام و با رعایت الزامات قانون برنامه چهارم توسعه و سایر قوانین موضوعه بخصوص قانون نحوه اجراى اصل ?? قانون اساسى با استفاده از بدنه گسترده کارشناسان دولت طى چند ماه تلاش بى وقفه تهیه و به مجلس شوراى اسلامى تقدیم نمود. متأسفانه برخلاف اصل ?? قانون اساسى فرایند رسیدگى و تصویب بودجه به گونه اى رقم خورد که عملاً منجر به کنار گذاشتن بودجه پیشنهادى دولت و تصویب بودجه اى کاملاً متفاوت و جدید و فاقد شفافیت، توازن، انسجام و یکپارچگى گردید که غیرقابل اجرا بوده و به جاى آن که نظم دهنده عملیات اجرایى دستگاه هاى مختلف باشد، موجب تزاحم و تعارض عملیات و به هم ریختگى نظام ادارى و مالى کشور خواهد بود واز این حیث به شرح ذیل در تعارض آشکار با اصول مختلف قانون اساسى است:
?‎/ همان گونه که استحضار دارند، شوراى محترم نگهبان پیش از این طى نظریه تفسیرى شماره ??? مورخ ????‎/?‎/?? صریحاً و به درستى اعلام داشته است که مطابق اصل ?? قانون اساسى بودجه سالانه کل کشور و متمم و اصلاحات بعدى آن مى بایست به صورت لایحه و از سوى دولت تقدیم شود و تصویب آن به صورت طرح ممکن نیست در حالى که مقایسه لایحه بودجه پیشنهادى دولت با مصوبه مجلس به خوبى نشان مى دهد آنچه که تصویب شده است، لایحه دولت نیست بلکه طرح جمعى از نمایندگان است که جایگزین لایحه دولت شده به گونه اى که متن ماده واحده بودجه که در ?? بند پیشنهاد شده بود، حدود ? برابر (بالغ بر ?? بند) شده است. تغییرات گسترده اى در اعتبارات هزینه اى، عمرانى، تملک دارایى هاى مالى و درآمدهاى بودجه ایجاد گردیده که از جمله تغییرات کلى ارقام بودجه مى توان به موارد زیر اشاره نمود:
ـ افزایش هزینه هاى بودجه بالغ بر ????? میلیارد ریال
ـ کاهش درآمدهاى بودجه بالغ بر ????‎/? میلیارد ریال
ـ ایجاد تغییرات اساسى در ??? ردیف هزینه اى و در نتیجه افزایش اعتبارات هزینه اى بالغ بر ????‎/? میلیارد ریال
ـ ایجاد تغییرات در ???? ردیف اعتبارات عمرانى و افزایش اعتبارات مذکور بالغ بر ?????‎/? میلیارد ریال
ـ برگشت ???? طرح استانى و تبدیل آن به طرح ملى برخلاف ماده ?? قانون برنامه چهارم (توضیح این که این طرح ها در اجراى سیاست عدم تمرکز در لایحه بودجه از ملى به استانى تبدیل شده بود)‎/
ـ افزایش اعتبارات تملک دارایى هاى مالى بالغ بر ????? میلیارد ریال
افزایش هزینه ها توسط مجلس درحالى صورت گرفته است که پیوسته دولت متهم به افزایش هزینه ها مى گردد.
موارد فوق تنها تغییراتى است که در تصویر کلان بودجه به وضوح مشاهده مى شود علاوه بر این، تغییراتى بسیار زیاد در بخش هاى مختلف صورت گرفته و در منابع و مصارف جابه جایى هایى انجام شده که غیرقابل تحقق بوده و عملاً انجام بسیارى از امور اساسى و اجتناب ناپذیر در سال ???? به شرحى که در بندهاى آتى خواهد آمد، ممکن نخواهد بود.
?‎/ حذف هدفمند کردن یارانه ها بدون رعایت آئین نامه داخلى مجلس و نصاب مقرر در ماده ??? آئین نامه مذکور براى تصویب اصلاحات برنامه (دو سوم آراى حاضر)، مصوب تلقى شده است و از این جهت با اصل ?? قانون اساسى سازگار نیست. توضیح این که هدفمندکردن یارانه ها از الزامات برنامه چهارم توسعه (از جمله با توجه به بند ب ماده ?? و ماده ?? قانون برنامه چهارم) مى باشد. از طرفى بودجه سال ،?? آخرین بودجه و آخرین برنامه یک ساله از برنامه پنج ساله چهارم است و عدم پیش بینى هدفمندسازى یارانه ها در بودجه سال ?? به منزله اصلاح برنامه پنج ساله به وسیله بودجه مى باشد.
با حذف ردیف اعتبار مربوط به هدفمند کردن یارانه ها (?? هزار میلیارد ریال) دو اتفاق مهم در اجراى بودجه به وقوع پیوسته است.
اولاً: معادل این رقم یعنى ?? هزار میلیارد ریال اعتبار در نظر گرفته شده در بخش هزینه هاى بودجه عملاً بدون اعتبار شده که موجب منفى شدن تراز کلى بودجه گردیده است.
ثانیاً: با توجه به سیاستگذارى موضوع بند «??» الحاقى مصوبه مجلس در مورد حامل هاى انرژى از طرفى دولت مکلف گردیده حامل هاى انرژى را به قیمت سال ???? (با استفاده از کارت هوشمند و سایر ساز و کارها) عرضه نماید و از طرف دیگر هیچ گونه یارانه اى براى جبران مابه التفاوت قیمت تمام شده این حامل ها و قیمت سال ???? براى شرکت هاى تأمین کننده این حامل ها در نظر گرفته نشده است. با حذف رقم ?? هزار میلیارد تومان درآمد ناشى از هدفمند کردن یارانه ها عملاًً دولت از این ناحیه با کسرى ?? هزار و ??? میلیارد تومان مواجه شده است که بخشى از آن ناشى از بى اعتبار شدن هشت هزار و ??? میلیارد تومان هزینه در نظر گرفته شده در لایحه و بخش دیگر به دلیل در نظر نگرفتن اعتبار لازم براى تأمین و عرضه حامل هاى انرژى به قیمت سال جارى که در سال ???? و سنوات قبل به عنوان یارانه حامل هاى انرژى در بودجه درج مى شد (? هزار میلیارد تومان)‎/ بنابراین حذف هدفمند کردن یارانه ها از جهت مغایرت با برنامه مخالف سند چشم انداز و از جهت عدم رعایت آئین نامه داخلى مجلس برخلاف اصل (??) قانون اساسى و از جهت تغییر عمده در ارقام بودجه مغایر اصل (??) و از حیث عدم پیش بینى طریق جبران کاهش درآمد و تأمین هزینه، با اصل (??) قانون اساسى سازگار نیست.
?‎/ از نشانه هاى بارز به هم ریختگى و عدم توازن و تجانس بودجه، بند ?? الحاقى توسط مجلس است که در آن آمده:
«به منظور شفافیت بودجه و امکان پذیر ساختن نظارت بر انطباق بودجه با سیاست هاى کلى نظام بویژه سیاست هاى برنامه چهارم ‎/‎/‎/ و سیاست هاى کلى اصل چهل و چهارم قانون اساسى.‎/‎/ دولت مکلف است تا پایان خرداد ماه ???? گزارش تطبیق بودجه سال ???? را با سیاست هاى مذکور به مجلس شوراى اسلامى تقدیم نماید.» در حالى که شفافیت بودجه و انطباق بودجه با سیاست ها و نظارت بر این انطباق، بعد از تصویب قانون بودجه اساساً موضوعیت ندارد و این گونه عبارات نمى تواند رافع اشکالات اساسى و مغایرت هاى آشکار مصوبه مجلس با سیاست هاى کلى نظام و سیاست هاى برنامه چهارم باشد. این وظیفه مجلس است که بودجه را منطبق با سیاست ها و سند چشم انداز تصویب کند و تکلیف دولت به منطبق ساختن مصوبه مجلس با سیاست ها و چشم انداز فاقد موضوعیت و مبنا و تکلیف مالایطاق است.
?‎/ بند ?? سیاست هاى کلى برنامه چهارم «اهتمام به نظم و انضباط مالى و بودجه اى و تعادل بین منابع و مصارف دولت» را مورد حکم قرار داده است در حالى که تغییرات اساسى در لایحه دولت موجب عدم تحقق سیاست مذکور گردیده است و بر این اساس مصوبه مجلس ناسازگار با سیاست هاى مذکور و اصل یکصد و دهم قانون اساسى است. توضیح این که بودجه مصوب مجلس تراز نیست و مصارف ????? میلیارد ریال بیش از منابع مى باشد و مجلس شوراى اسلامى با اذعان به این امر براى رفع این عدم تعادل بین مصارف و منابع در بند ?? الحاقى مقرر نموده است که دولت در مقام اجرا و از طریق عدم تخصیص این نقیصه را جبران کند!
?‎/ مالیات بر فروش بنزین از ??? میلیارد تومان به ???? میلیارد تومان افزایش یافته که مبناى آن افزایش قیمت بنزین در قالب هدفمندن کردن یارانه ها بوده و حال آن که با حذف هدفمند کردن یارانه ها و جایگزینى حکم عرضه بنزین داخلى به قیمت سال ???? (???? ریال) و توزیع بنزین وارداتى به قیمت تمام شده در عمل دو سوم از افزایش مالیات فوق قطعاً محقق نخواهد شد. در حالى که براى این رقم در بخش هزینه اى، هزینه در نظر گرفته شده است و از این جهت مغایر اصول (?? و ??) قانون اساسى است.
?‎/ در مصوبه مجلس براى عرضه نفت گاز دولت مکلف شده است تولید داخلى این فرآورده را با کارت هوشمند و به قیمت سال ???? (??? ریال) عرضه نماید و مازاد بر آن که از محل واردات تأمین مى شود مسکوت گذاشته شده است. این در حالى است که برایمابه التفاوت قیمت تمام شده تولید داخل و همچنین بخش وارداتى آن هیچ گونه اعتبارى در نظر گرفته نشده است. بنابراین با توجه به اینکه قیمت سال ???? نفت گاز حدود یک بیستم قیمت تمام شده آن است، عملاً عرضه این فرآورده با قیمت تعیین شده در مصوبه غیرممکن بوده و به دلیل عدم پیش بینى بارمالى ناشى از آن، مصوبه برخلاف اصل (??) قانون اساسى مى باشد.(این در حالى است که مخبر محترم کمیسیون تلفیق در مصاحبه رسمى اعلام کرده است که تحمیل هزینه ناشى از این بند ناچیز است و دولت آن را از محلى تأمین خواهد نمود! )‎/
?‎/ در مورد برق بدون تعیین تکلیف قیمت، یارانه حذف و دولت در خلأ قانونى براى خدمت رسانى قرار گرفته است. (توضیح اینکه سال گذشته ???? میلیارد تومان یارانه برق بود که حذف شده است و بندى به جاى آن پیش بینى نشده و از این جهت مغایر اصل (?? و ??) قانون اساسى است)‎/
?‎/ در سال ???? یک و نیم میلیارد دلار براى نگهدارى و سرمایه گذارى و اجراى پروژه هاى مربوط به گاز یارانه پرداخت شده که در مصوبه مجلس براى سال ???? اعتبارى براى این منظور پیش بینى نشده است و این مغایر اصول (?? و ??) قانون اساسى است و ناگزیر یا مى باید قیمت گاز را افزایش داد (حدود پنج برابر) و یا کلیه پروژه هاى مربوط را متوقف نمود.
?‎/ از اعتبارات مربوط به سرمایه گذارى هاى بخش نفت در بودجه سال ???? حدود ??? میلیون دلار کسر شده که نتیجه این اقدام نقصان در سرمایه گذارى در حوزه هاى مشترک و عدم استفاده از سهم قانونى ایران خواهد بود. که مصداق بارز تضییع حقوق ملى بوده و درتضاد با اصل شصت و هفتم و سوگند نمایندگان براى حفاظت از حقوق ملى است.
??‎/ در بند الحاقى (??) دولت مکلف شده است به میزان بیست و پنج هزار (?????) میلیارد ریال از سهام قابل عرضه در بورس متعلق به دولت یا شرکت هاى دولتى را به سازمان تأمین اجتماعى واگذار نماید.
در مورد افزایش حقوق بازنشستگان و مستمرى بگیران تأمین اجتماعى ـ که دولت نیز با اصل موضوع موافقت دارد ـ به جاى پیش بینى اعتبار لازم، در بند الحاقى (??) دولت مکلف شده است بیست و پنج هزار میلیارد ریال از سهام قابل عرضه در بورس متعلق به دولت را به سازمان تأمین اجتماعى واگذار نماید تا سازمان یادشده از محل فروش و سود حاصل از مالکیت این سهام بارمالى این افزایش را تأمین نماید.
در حالى که به طور قطع فروش این حجم از سهام علاوه بر ???? میلیارد ریال فروش سهام دیگر (مقرر در ردیف درآمدى واگذارى شرکت هاى دولتى) با توجه به شرایط واقعى بازار سرمایه امکان پذیر نیست و قطعاً درآمد مزبور حاصل نخواهد شد تا افزایش حقوق بازنشستگان و مستمرى بگیران سازمان قابل تحقق باشد و از این جهت مصوبه مجلس مغایرت آشکار با اصول (?? و ??) قانون اساسى دارد. علاوه براین افزایش حقوق جنبه مستمر و پیوسته دارد و اختصاص یکباره سهام، تأمین منبع براى این هزینه محسوب نمى شود. این گونه ایجاد تکلیف مالایطاق و تحمیل هزینه بدون تأمین منبع لازم براى آن، گذشته از این که با اصل ?? قانون اساسى ناسازگار است موجب بحران و نگرانى مردم مى شود.
??‎/ در مورد درآمد واگذارى معادن، دولت در لایحه پیشنهادى خود معادل ??? میلیارد ریال درآمد پیش بینى کرده بود که مجلس شوراى اسلامى این رقم را به ?? برابر (??? میلیارد تومان) افزایش داده است که با توجه به عملکرد سال گذشته عدم تحقق آن قطعى و بنابراین هزینه هاى مترتب بر این درآمد فاقد محل تأمین بوده و مغایر اصول (?? و ??) قانون اساسى تلقى مى شود.
??‎/ در مورد درآمد ناشى از واگذارى طرح هاى تملک دارائى هاى سرمایه اى دولت ???? میلیارد ریال پیش بینى نموده بود که مجلس این رقم را به سه برابر (?? هزار میلیارد ریال) افزایش داد که عدم تحقق این مبلغ با توجه به پیش بینى کارشناسى و شرایط بازار قطعى و بنابراین هزینه هاى مترتب بر این درآمد نیز فاقد محل تأمین بوده و مغایر اصول (?? و ??) قانون اساسى است.
??‎/ اعتبار یارانه کالاهاى اساسى بیش از ???? میلیارد ریال کاهش یافته و با توجه به عملکرد این ردیف در سال ???? و اثرات ناشى از خشکسالى در سال ???? اعتبار در نظر گرفته شده در این ردیف قطعاً جوابگوى تأمین کالاهاى اساسى به ویژه گندم نخواهد بود و از این جهت برخلاف اصل (?? و ??) قانون اساسى است.
??‎/ در حالى که اعتبارات معاونت علمى و فناورى ریاست جمهورى بیش از ??? میلیارد ریال کاهش یافته و همچنین على رغم کاهش اعتبارات مهمى مثل یارانه کالاهاى اساسى، طرح هاى زودبازده و دفتر مناطق محروم، اعتبارات بعضى دستگاه هاى خاص به طور غیرمتعارف و بدون تناسب با سایر دستگاه ها و سیاست ها رشد چند برابر داشته است. به عنوان مثال اعتبار جارى مرکز تحقیقات استراتژیک مجمع تشخیص مصلحت نظام حدود هفت برابر و اعتبارات مجلس شوراى اسلامى که در سال ???? در مجموع ???‎/??? میلیارد ریال بوده با??? درصد افزایش، ????‎/??? میلیارد ریال گردیده است. درحالى که کل بودجه جارى کشور ? درصد افزایش داشته است، این مقدار افزایش اعتبارات مجلس شوراى اسلامى چگونه قابل توجیه است. هزینه اى که براى کل عملیات اجرایى کشور (در حوزه هاى مختلف آموزش، بهداشت و درمان، عمران و توسعه کشور، تأمین امنیت کشور، امور اقتصادى و.‎/‎/) انجام مى شود، به ازاى هر کارمند دولت ??میلیون تومان در سال است در حالى که این هزینه در مجلس شوراى اسلامى ???میلیون تومان مى باشد. البته مشخص است که این رقم حقوق و مزایاى نمایندگان محترم و کارمندان خدوم مجلس نیست و محل مصرف این مبلغ براى دولت مشخص نمى باشد.